2025年7月24日，《 马耳他公民法修正案2025 》（2025年第XXI号法案，下称“公民法修正案”）正式生效。这一立法变更标志着马耳他“通过直接投资以杰出服务方式归化入籍”项目的终结。多年来，该项目吸引了众多希望通过符合条件的资金贡献获得欧盟公民身份的全球投资者。
该法案的出台，直接源于欧洲法院（ECJ）在2025年早些时候作出的“欧盟委员会诉马耳他共和国案”（C-181/23）的判决。该案涉及“杰出服务授予公民身份”计划，即马耳他的投资入籍（CBI）项目——允许符合条件的外国公民通过居住、投资和对马耳他经济的捐助而获得公民身份。关于原先的框架，可参阅 马耳他公民身份申请要求与MPRP费用变更。
马耳他公民法修正案2025 的法律动因
欧洲法院裁决促成 马耳他公民法修正案2025 的立法修订
该案件源于欧盟委员会对马耳他提起的侵权程序。欧盟委员会认为，仅凭预设金额的支付或投资授予公民身份，而不要求申请人与马耳他之间存在真实且有意义的联系，违反了《欧盟运行条约》（TFEU）所确立的团结与真诚合作原则。
法律观点与影响
尽管总检察长科林斯（Collins）曾发表法律意见，认为该项目符合欧盟法律，但欧洲法院最终裁定对马耳他不利。由于这一判决与总检察长的解读存在重大差异，许多法律从业者与学术评论员对此感到意外。
欧洲法院裁决对 马耳他公民法修正案2025 的塑造作用
欧洲法院认为，马耳他的计划违反了《欧盟运行条约》第20条。该条规定欧盟公民身份是国家公民身份的补充，但必须基于成员国的重要利益。法院指出，在没有真实联系（例如长期居住、文化融入或紧密家庭关系）的情况下授予公民身份，可能导致规避欧盟法律保护，仅出于工具性目的获取欧盟权利。更多外部新闻可参考 马耳他将取消黄金护照计划。
修正案中的投资入籍条款废除
立法回应
《 马耳他公民法修正案2025 》是对欧洲法院裁决的直接立法回应。与“杰出服务授予公民身份”计划相关的法律条文已被全部删除，包括所有允许通过预设捐款、赠与或投资获取公民身份的规定。
这一立法变化与其他居留途径（如马耳他永久居留计划 MPRP）的改革相辅相成。更多相关法律更新可参考《MPRP 2025年变更》及《2025年第146号法律公告》。
马耳他公民法修正案2025 的政策重心与核心目标
此次立法调整基于两个核心目标：
- 遵循欧盟要求：使马耳他公民法符合欧洲法院裁决，确保未来的归化满足欧盟法律中的“真实联系”标准。
- 政策重定位：从商业化、交易化模式转向以杰出贡献、国家利益及超越资金投资的实质性贡献为核心。
新定义下的“杰出服务”
基于功绩的归化标准
新的法律框架转向以功绩为导向的归化模式。《 马耳他公民法修正案2025 》为申请人设立了更严格的条件：
- 对马耳他或全人类有杰出贡献的人士；
- 创造就业或带来可衡量的经济与社会效益的人士；
- 在科学、文化、人道主义工作或战略项目上有助于马耳他利益的人士。
这意味着，单纯的投资将不再自动获得资格，重点转向对马耳他经济、社会或国际地位的实际提升。
马耳他公民法修正案2025 取消持牌代理申请要求
旧制度
在过去的投资入籍制度下，申请人必须通过授权代理提交申请。
新的直接申请机制
《 马耳他公民法修正案2025 》允许申请人：
- 直接向相关马耳他当局申请，无需通过代理；
- 有机会节省成本、加快审批，同时增强政府的直接管理权。
这一变动消除了投资移民代理的商业化形象，进一步强化了基于功绩的制度方向。
马耳他公民法修正案2025 中平衡欧盟裁决合规与国家主权
保留的国家权利
尽管遵循了欧洲法院裁决，马耳他依然保留主权权利：
- 界定归化资格标准；
- 设定居住与融入要求；
- 确定何为“真实联系”。
但这些权力必须与欧盟义务相一致，因为马耳他公民身份同时赋予欧盟公民权利。
对未来申请人的影响
主要变化
- 不再有直接投资入籍途径；
- 在符合资格前需更长居住期；
- 优先考虑基于功绩的资格；
- 无代理直接申请，申请人需承担更多责任。
潜在益处
- 加强与欧盟的关系；
- 通过取消“出售公民身份”标签改善外交与商业声誉；
- 通过吸引对经济和文化有贡献的居民实现可持续增长。
与其他欧盟国家的比较
塞浦路斯和保加利亚也因欧盟在反洗钱、避税及安全风险方面的担忧而终止了各自的投资入籍计划。
展望：马耳他公民身份的新纪元
《 马耳他公民法修正案2025 》开启了一个选择性更强、以功绩为基础的归化新时期，申请人将面临更严格的尽职调查、更高的证明要求及更深层次的融入标准。
结论
《马耳他公民法修正案2025》标志着马耳他从投资驱动型归化转向符合欧盟要求的功绩型模式。通过终止投资入籍计划，马耳他既与欧盟标准保持一致，又保留了国家主权，确保公民身份授予那些真正为国家长期利益作出实质性贡献的人士。
