2025年7月 ，马耳他议会通过了 一 项具有历史意义的法案 ，从根本上改变了该国的公民身份制度 。根据 2025年第159号法律公告 ，马耳他废除了投资入籍（ CBI ）计划 ，正式以 2025年马耳他功绩公民身份 （ CBM ）取而代之 。
这 一 举措既是对欧洲法院（ ECJ ）关于“特殊贡献计划”裁决的直接回应 ，也是马耳他主动重塑其在全球投资移民行业中地位的战略 。新法案取代了个人投资者计划（ IIP ）和马耳他卓越投资入籍计划（ MEIN ），并宣告了“交易式公民身份”时代的终结 。
该快速推进的法案包含更广泛的资格标准 、取消严格的财务门槛 、强化审核机制以及确立正式上诉程序 。这标志着马耳他将公民身份政策重心转向“基于功绩的卓越贡献”模式 ，并与《 马耳他2050愿景 》中关于可持续经济增长和国际信誉的目标保持 一 致 。
2025年马耳他功绩公民身份 下的专业类别和新定义
新增领域
根据第10( 9 )条 ，2025年马耳他功绩公民身份扩大了适用范围 ，涵盖能够展示卓越服务或成就的专业人士 ，新增类别包括 ：
- 创新者 ：研究人员和科学家
- 文化艺术家和体育人才 ：在海外提升马耳他声誉
- 企业家和技术专家 ：推动经济竞争力
- 慈善家 ：促进社会发展
“ 投资者 ” 一 词被有意排除 ，反映了马耳他摆脱“投资入籍”标签的努力 。取而代之 ，功绩和国家利益导向的贡献成为新的评判标准 。
部长自由裁量权在 2025年马耳他功绩公民身份 中的作用
新法案赋予部长自由裁量权 ，以决定申请人是否具备“所需的技能 、背景 、品质 、才华和专长” ，从而能对国家利益作出重要贡献 。这 一 开放式标准允许逐案审查 ，但同时也强调建立“ 制衡机制 ” ，确保决策过程的公正性 。
审核流程的强化与跟进
从意见到推荐
该法案最显著的变化之 一 是将评估体系从“ 咨询意见 ” 转变为“推荐意见 ” 。社区马耳他署（ CMA ）如今有法律义务明确推荐是否授予公民身份 ，而不仅仅是提供意见 。
多层次尽职调查
评估委员会由具备“充分经验与地位”的成员组成 ，职责包括 ：
- 向行业主管部门征求意见
- 举行申请人面谈
- 确保申请与国家长期优先事项 一 致
这 一 多层次机制保证最终部长决策能结合行业专业意见并经过系统尽调 。
正如专家指出 ，多层面背书和尽职调查机制体现了更先进的评估体系 ，更注重具体功绩与国家优先事项的契合 。
2025年马耳他功绩公民身份 ：部长权力与程序保障
根据第10A条 ，部长保留最终裁量权 ，但必须正式考虑评估委员会的建议 。这 一 设计在行政自由与程序保障之间达成平衡 。
取消财务门槛：远离交易模式
与MEIN模式最大的不同在于取消预设的资金要求 。第159号法律公告废除了 ：
- 预设捐款金额
- 投资额度
- 法律中涉及的“商业交易”表述
正如部长 Byron Camilleri 所强调的 ：
“没有 一 个预先设定的金额 ，可以通过支付来获得马耳他公民身份 。”
取而代之 ，申请人必须展示无形贡献 —— 例如创新 、慈善或文化影响力 ，而非仅仅开出 一 张支票 。
2025年马耳他功绩公民身份 对申请人和顾问的影响
这 一 转变提升了申请结构设计的重要性 。顾问必须展示申请人的贡献如何契合《 2050愿景 》的目标 ，包括可持续性 、科技创新与社会发展 。
此外 ，私人持牌代理的角色被剔除 。CMA 继续作为管理机构 ，但不再依赖商业中介 ，这与马耳他希望摆脱“商业化获取公民身份”印象的目标 一 致 。
引入正式上诉机制
公民身份监管官角色
第25A条设立了由公民身份监管官监督的新投诉程序 。申请人可就程序性错误提出正式申诉 。
这带来了更高的透明度与问责性 ，解决了此前“申请人无法就程序争议提出上诉”的批评 。
2025年马耳他功绩公民身份 的政治进程与跨党派共识
快速立法程序
该法案以空前速度通过 ：
- 一读 ：2025年6月30日
- 二读 ：2025年7月23日
- 委员会阶段 ：同日 ，逐条在电视直播中辩论
这 一 加速程序体现了马耳他在暑期休会前 ，急于使其法律与欧盟压力保持 一 致 。
跨党派支持
执政的工党与在野的国民党均支持改革 。尽管国民党建议由总统作最终决定 ，但部长回应称此举会使本应“超越政治”的角色政治化 。
反对派提出的“排除商业元素”的修正案遭否决 ，法律界人士强调应制定积极 、前瞻性的立法 。
过渡条款
政府明确表示 ：
- 未处理完的MEIN申请不会转移至新的CBM体系
- 已获批的公民身份在原法律框架下仍然有效
- 为保持透明度 ，成功申请者的姓名仍会被公布
这种清晰区分为法律确定性提供保障 ，同时提升马耳他的国际声誉 。
法律与经济背景
欧盟合规性
此次改革紧随欧洲法院在 C-181/23 案 中的判决 ，该判决认定“投资入籍”与欧盟价值观不符（ 详见 EU-Passports 市场影响分析 ）。新的法案中所依据的具体法律规定与条款可在马耳他官方公告中查阅（Legislation.mt 法律文本 PDF ）。
国家战略：2050愿景
以人才 、创新和贡献为核心 ，马耳他将公民政策与长期战略相结合 ，包括 ：
- 经济多元化（ 超越金融与博彩业 ）
- 科技进步与数字化转型
- 全球文化交流与外交影响
这使马耳他成为推动“价值驱动型移民政策”的欧洲典范 。
马耳他居留计划与2025年马耳他功绩公民身份的对比
在公民身份法律不断变化的同时 ，马耳他的居留项目仍吸引着外籍人士与投资者 。两大核心项目包括 ：
- 马耳他永久居留计划（ MPRP ）
- 授予永久居留权 ，可在马耳他生活 、工作和学习
- 包含政府及房产投资要求
- 提供申根区免签旅行
- 马耳他全球居留计划（ GRP ）
- 授予税务居民身份 ，为非本地籍人士提供优惠税收政策
- 受超高净值家庭青睐 ，利于税务规划
这两类居留计划与 2025年马耳他功绩公民身份 新体系并行运作 ，共同确保马耳他在投资移民与全球流动领域的竞争力 。
行业与利益相关方反应
市场反馈总体积极 ：
- 法律专家认为系统化评估流程提升了可信度
- 顾问指出 ，证明非财务性贡献具有挑战
- 国际观察者视其为欧盟合规与竞争优势之间的折中方案
结论 ： 2025年马耳他功绩公民身份 标志CBI终结与功绩制新时代开启
马耳他议会加速通过 2025年马耳他功绩公民身份法案 ，意味着移民政策的范式转变 。通过取消财务门槛、扩大适用范围并强化尽职调查 ，马耳他再次站在欧洲“价值驱动型公民身份”模式的前沿 。
尽管这标志着投资入籍的终结 ，但也开启了 一 个全新阶段 ：凭借功绩 、才华与贡献获得马耳他公民身份 。结合健全的居留计划 ，马耳他继续成为全球投资者与高技能人才进入欧盟的门户 —— 在国家利益 、欧盟合规和国际声誉之间实现平衡 。
